一段时间以来，美国政府不断升级的关税措施，特别是近乎撒泼耍赖的所谓“对等关税”要求，正在将美国推向其全球贸易伙伴的对立面，直接动摇现行多边贸易体制的根基。而中国作为全球第二大经济体和货物贸易第一大国，对于可能到来的关税战、贸易战也旗帜鲜明地表达了“奉陪到底”的坚定态度和决心。要“对等关税”还是互利共赢、“美国第一”还是自由贸易、单边主义还是多边主义，已经成为摆在美国和世界各国面前的必须回答的问题。
“对等关税”的用意是重新洗牌。美国政府企图通过加征关税弥补贸易逆差，并促使制造业回流美国，其政策逻辑的深层用意是重构全球关税体系，从以世贸组织为核心的多边框架转向由美国主导的双边或区域路径，从而达到以美国为中心重新制定国际贸易规则的最终目的。
“对等关税”的本质是弃诺毁约。根据世贸组织框架下的《关税与贸易总协定》，成员国通过多边谈判确定的关税减让承诺具有法律约束力，非经协商一致，任何成员国不得擅自提高税率。换言之，关税减让承诺是具有约束力的国际法义务，而非一国可以任意加减的自由裁量事项。在这个意义上，征收所谓“对等关税”，本质上是出尔反尔，单方撕毁承诺，严重违反“有约必守”的国际法黄金规则。
“对等关税”的后果是对抗冲突。美国政府的“对等关税”威胁若是如期付诸实施，大概率会引来主要贸易伙伴的报复性措施，陷入“你来我往”的恶性循环，造成供应链中断、物价上涨、就业减少等一系列后果，代价最终还是要由企业和消费者来“埋单”。美国在大萧条期间出台的1930年《斯姆特-霍利关税法》试图通过加征关税保护本土产业，但其引发的关税战却重创美国和全球经济，加剧了大萧条，以致被后世评价为“最愚蠢立法”。前事勿忘，殷鉴不远。
“牢骚太盛防肠断，风物长宜放眼量。”片面谈论顺差逆差、简单评价“对等”与否，是对纷繁复杂的客观现实和经贸关系的无视。国际贸易的本质是互利共赢，而不是零和博弈。今年1月，中国国家主席习近平在同美国当选总统特朗普通电话时强调，中美经贸关系的本质是互利共赢，对抗冲突不应是我们的选择。作为世界上最大的两个经济体，中美经济总量占全球经济的比重超过40%，经贸关系是两国关系的重要组成部分。建交以来，中美双边贸易额从1979年的不足25亿美元发展到2024年的6883亿美元，增长200多倍。中美贸易创造了大量美国就业，仅对华出口就支撑美国93万个就业岗位；中国商品丰富了美国消费者的选择，降低了他们的生活成本。中美两国经贸合作具有深厚基础、巨大潜力和广阔空间，这是不以任何偏见和执念为转移的客观事实。希望美国政府能够摆正心态、迷途知返，放弃单边加征关税的不智之举，回到谈判协商解决问题的正确轨道上来，共同维护来之不易的多边贸易体制，为促进全球发展繁荣、增进各国人民福祉作出大国应有的贡献。
（本文作者为中国社会科学院大学法学院教授廖凡）
